Презентацию своей работы под названием «Сравнение пенсионных систем в странах Балтии: чему мы можем поучиться друг у друга» исследователь Ольга Раевская провела в здании факультета экономики и управления Латвийского университета. В рамках исследования автор показала главные отличия пенсионных систем Латвии, Литвы и Эстонии, придя к неутешительному выводу — по сравнению с соседями наша пенсионная система является наименее справедливой.
6 критериев оценки
По словам Раевской, группа экспертов Всемирного банка выработала всеохватывающие концептуальные рамки для оценки существующих пенсионных систем и степени необходимости их реформ. Авторы сформулировали шесть главных целей для любой успешной пенсионной системы. Одной из которых является справедливость.
Как отметила Раевская: «По определению экспертов, справедливой является такая система, которая обеспечивает перераспределение доходов от тех, кто всю жизнь жили в богатстве, к тем, кто всю жизнь были бедными. <…> Справедливая система должна малообеспеченным людям обеспечить адекватную пенсию. Ведь если у человека была очень маленькая зарплата и пенсия будет только 60-70% от этой зарплаты, то ему вообще не останется на что жить».
Сравнили гипотетических пенсионеров стран Балтии
В своём исследовании Раевская использовала разработанный ей метод ретроспективной имитации, сравнив гипотетических пенсионеров Латвии, Литвы и Эстонии, которые должны соответствовать шести критериям. У них должен быть 40-летний непрерывный стаж работы. В конце 2014 года они должны были уйти на пенсию, достигнув официального пенсионного возраста.
Также у них не должно было быть иждивенцев в период последнего года работы, и не было прав на какие-либо бонусы или доплаты. Кроме этого они не участвовали во втором пенсионном уровне и в течение всего времени работы получали среднюю заработную плату своей страны. (Или в альтернативном случае — 50% / 75% / 125% / 200% / 250% от средней страховой зарплаты).
Так какую же пенсию получают эти гипотетические пенсионеры? «В случае Латвии мы видим пример почти линейной пропорциональности: в два раза более высокая зарплата означает в два раза выше пенсию. <…> Разность коэффициента замещения между получателями низких и высоких зарплат меньше 10 процентных пунктов.
На противоположной стороне находится Эстония с ярко выраженным перераспределением от зажиточных к нуждающимся. Данная пенсионная система предполагает выше коэффициент замещения: те, у кого зарплата была 50% от средней заработной платы, при выходе на пенсию, будут получать 80,3% от своей зарплаты. В свою очередь те, у кого она была в 2,5 раза больше — лишь 25,6% от зарплаты. <…>
Литва остаётся посередине, однако эта модель перераспределения ближе к эстонскому варианту: разность коэффициента замещения среди получателей низких и высоких доходов достигает 43 процентных пунктов», — сказала Раевская.
Вследствие этого, как отметила исследователь: «латвийские бедные являются самыми бедными в Балтии, а латвийские богатые — самыми богатыми. Пенсии у людей с низкими зарплатами (50% и 75% от средней зарплаты) наиболее низкие среди стран Балтии. В то же время у получателей высоких зарплат (125%, 200% и 250% от средней зарплаты) — пенсии являются наиболее высокими в регионе».
Пенсию в Латвии, Литве, Эстонии рассчитывают по-разному
По словам Раевской, Латвии эту систему внедрили шведские специалисты с подачи Всемирного банка. Швеция разработала эту систему для себя, однако ввела её только через три года после того, как она была введена в Латвии. Также она применяется и в Италии, однако там она относится только к новоприбывшим на рынок труда после реформы.
В свою очередь тем, чей трудовой стаж начался до реформы, пенсия рассчитывается по старым правилам. «Эта система является современной, но её нужно дополнить или базовой пенсией или каким-то другим механизмом. Она рассчитана на очень богатые страны, а не на нас», — заключила она.
Реформа пенсионных систем в странах Балтии началась в середине 90-х годов, после перехода к рыночной модели экономики, и дореформенный пенсионный стаж все три страны также рассчитывали по-разному.
«Эстония решила эту проблему проще всего — за каждый дореформенный год человек получал один пункт, и никого не интересовала его фактическая зарплата в то время», — отметила Раевская. В свою очередь в Литве возможны два варианта расчёта.
В первом варианте можно выбрать любые пять лет подряд из десятилетнего периода с 1984 по 1993 годы с более высокой зарплатой, и на основании пяти самых удачных для получателя лет рассчитывался средний коэффициент, который относится на весь дореформенный стаж.
Однако, с течением времени людям было всё труднее документально доказать, какая у них была зарплата в те годы, и недавно в Литве ввели другой вариант, который сейчас является основным: один дореформенный год стажа приравнивается по стоимости к среднему году стажа после реформы.
В то же время, как указала Раевская: «Если у человека есть все необходимые документы за 1984-1993 годы и рассчитанная по прежнему методу пенсия выходит больше? чем по новому варианту расчёта, то можно считать и по старому методу».
В Латвии государство наживается на пенсионерах
В свою очередь, Латвия пошла по совсем другому пути, применяя так называемый «начальный пенсионный капитал», который рассчитывается по определённой формуле. Для этого вычисляется средняя страховая зарплата с 1996-1999 год, и дальнейший расчёт исходит из предположения, что у человека такая зарплата была в течение всего дореформенного периода.
«Однако, — как подчёркивает Раевская, — если, например, у человека, в 1996-1997 году была зарплата 100 латов в месяц, а в 1998-1999 годах вообще не было никаких доходов, то его средняя заплата будет не 100, а 50 латов. Мы все помним, что в то время был очень высокий уровень безработицы, широко известны «заплаты в конвертах», и поэтому многим людям дореформенная зарплата рассчитывается по очень несправедливой исходной сумме».
То есть государство очень неплохо наживается на людях, работавших в тот период, выплачивая им меньшую пенсию. Также Латвия имеет ещё одну возможность запустить руку в карман пенсионеров — облагая их пенсии подоходным налогом, который составляет 23%.
В Эстонии тоже пенсии облагаются налогом, однако он составляет только 20% при необлагаемом объёме в 395 евро. В Латвии же необлагаемый объём — 235 евро, и всё, что выше, облагается налогом. Интересно, что средняя пенси, после уплаты налогов в IV квартале 2015 года в Латвии была 276,75 евро, а в Эстонии — 370,70 евро.
Из чего следует, что если в Эстонии большинство пенсионеров не платят этот налог, то в Латвии, наоборот, многим пенсионерам приходится отдавать часть доходов из честно заработанной пенсии государству. В свою очередь в Литве пенсии вообще не облагаются налогами, в этой стране у пенсионеров ситуация в этом отношении лучше.
Также существенное отличие не в пользу Латвии, при досрочном уходе людей на пенсию. «Если в Литве и Эстонии человек, уходя на пенсию досрочно, теряет только 0,4% за каждый месяц, то в Латвии при выходе на пенсию хоть за три месяца до наступления официального пенсионного возраста, пенсия будет на 50% меньше», — указала Раевская.
Эти примеры, недвусмысленно показывают недостатки латвийской пенсионной системы, по отношению к её жителям, по сравнению с другими странами Балтии, где таких недостатков нет. Конечно, как отмечает Раевская: «пенсионные системы во всех трёх странах далеки от адекватного обеспечения доходов старым людям. <…> В абсолютных числах благосостояние пожилых людей в Балтии значительно ниже средних показателей в Европе».
В то же время, как видно из данного исследования, если в Литве и Эстонии правительство делает что-то для улучшения жизни пенсионеров, то в Латвии, к сожалению, это происходит куда реже.
Подписывайтесь на Baltnews в Яндекс.Дзен