Об этом порталу Baltnews.lv рассказал доктор права, профессор конституционного права Европейского Союза Гронингенского Университета (Нидерланды) Димитрий Коченов.
О множественности гражданства
– Г-н Коченов, правильно ли я понимаю, что граждане Евросоюза – это граждане стран, входящих в ЕС?
– Да, Вы правы. Гражданство ЕС является как бы гражданством второго уровня, оно отличается от традиционного гражданства тем, что не приобретается по гражданству родителей или месту рождения, а происходит от национального гражданства. Однако на уровне прав это абсолютно аналогичный статус. Права гражданства ЕС сходны с правами, даваемыми национальным гражданством: право на проживание и нахождение на территории ЕС, право на работу, а также политические права – право избирать и избираться на местных выборах и выборах Европарламента. 
То есть у жителя Латвии, имеющего латвийское гражданство, есть как национальное, так и наднациональное гражданство, и одно без другого невозможно. Но латвийское гражданство дает права только в Латвии, в то же время гражданство ЕС дает права во всех остальных 28 странах – членах Европейского Союза. То есть европейское гражданство обладает большей важностью, нежели любое из национальных гражданств ЕС.
– В таком случае в чем смысл этого термина, раз люди, имеющие гражданство стран – членов ЕС, – это граждане Евросоюза?
– Просто не всегда граждане стран – членов ЕС автоматически являются и гражданами Евросоюза. Одно из судебных разбирательств в Европейском суде показало, что последнее слово остается именно за государствами, а не ЕС. Есть примеры очень широкого трактования "европейского гражданства". Например, когда ФРГ подписала основополагающий договор Евросоюза, она добавила и специальную декларацию о том, что не только граждане ФРГ, но и вообще все немцы, куда включались и немцы в ГДР, и Поволжские немцы в СССР, потенциально обладают всей полнотой наднациональных прав в ЕС, то есть фактически являются европейскими гражданами.
Также есть и обратные примеры. В Великобритании большинство жителей ее колоний юридически были гражданами страны. Для того, чтобы избежать массового наплыва в Европу британских подданных из многочисленных колоний, обретающих независимость, Великобритания приняла одностороннюю декларацию, указывая, что только лишь граждане Британии с полным правом проживания в самой Великобритании и нескольких избранных колониях (Гибралтар, позже Фолклендские острова) обладают правами на уровне Евросоюза. Так гражданин британских заморских территорий с паспортом Святой Елены или Британских Виргинских Островов, несомненно, связан с Британией узами гражданства. С точки же зрения европейского права и Британской декларации подобное гражданство не влечет за собой обретение гражданства ЕС.
О противоречивости статуса "негражданин"
– Если мы говорим о Латвии, то среди ее жителей имеется и такая группа, как "неграждане", которые имеют правовую связь с государством, но юридически её гражданами не являются. На Ваш взгляд, можно ли их считать гражданами Евросоюза или нет?
– У неграждан Латвии есть устойчивая правовая связь с государством, порождающая взаимные права и обязанности между "негражданином" и Латвийской Республикой. То есть государство не может не допустить обладателя этого статуса на свою территорию. Пусть это звучит иронично, но один из главных принципов, по которому определяют, гражданин ли человек на самом деле или нет, – это возможность его депортировать в то государство, гражданином которого он является.
Латвия обязана принимать своих неграждан, и в этом плане, безусловно, эти люди являются обладателями статуса, который может считаться гражданством. То есть статус негражданина Латвии ведет себя на деле абсолютно так же, как и любое обычное гражданство. Тем самым неграждане радикально отличаются от апатридов, людей, у которых нет ни одного гражданства. 
Однако на уровне терминологии неграждане Латвии гражданами всё же не являются. И Конституционный суд Латвии аккуратно подходит к этой теме, поясняя, что "негражданство" не является одной из форм латвийского гражданства. Поэтому Латвии самой следует решить, какие права на уровне Евросоюза могут быть даны этой категории лиц.
– Но ведь Латвия уже давала разъяснения, говоря, что неграждане не могут считаться лицами без гражданства, что это особая категория лиц, правда, имеющая тесную правовую связь с Латвией. В таком случае какое еще пояснение нужно?
– Латвия играет здесь в очень интересную игру. Ведь если в международном праве кто-то не считается лицом без гражданства, то это значит, что у этого человека или категории лиц есть статус, который по сути является гражданством. И позиция Конституционного суда Латвии, указывающая, что неграждане не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, противоречит общепринятой трактовке международного права.
Поэтому юристы-международники во всем мире, включая основные международные организации, не согласны с подобной позицией, ведь Конституционный суд одновременно заявляет две взаимоисключающие вещи: неграждане Латвии не являются апатридами, и негражданство Латвии не тождественно ее гражданству. В международном праве возможны только две опции: либо у кого-то нет гражданства, и он апатрид, либо он не является апатридом, и тогда у него есть гражданство. Третьего не дано. Если мы смотрим с точки зрения наделения основных прав, то неграждане, безусловно, являются одной из категорий граждан Латвии.
Признание этого факта позволит рассматривать статус негражданина как соответствующий гражданству Евросоюза. Притом подобное признание даже не будет противоречить латвийскому законодательству. Ведь неграждане, опять же, по официальной позиции латвийских властей, – какой бы абсурдной она ни была, – не являются в классическом понимании лицами без гражданства.
О европейском гражданстве латвийских неграждан
– Почему Латвия не признает того, что латвийские неграждане – это одна из категорий латвийского гражданства?
– Фактически она это признает, ведь латвийский закон мог бы сделать из них настоящих лиц без гражданства, но этого не произошло. Интересно, таким образом, лишь то, почему это не признается официально. Я думаю, это связано с тем, чтобы не выслушивать упреки международного сообщества, что в Латвии имеются два формально признанных, но различных статуса гражданства, одно из которых полагается лишь представителям меньшинств.
Достаточно взглянуть на определения, чтобы сразу увидеть, что в основе латвийского гражданства лежит этнический признак, а это явная дискриминация. Международное право напрямую запрещает этнические или расистские подходы к категоризации населения одной и той же страны, или лишение гражданства чисто по этническим признакам. Важно здесь то, что для того, чтобы сделать из неграждан граждан ЕС, изменение официального названия этой категории лиц в национальном праве не требуется.
– В таком случае получается, что Латвия никогда не примет подобную декларацию, так как при наличии у неграждан статуса граждан ЕС, они будут обладать всеми правами и смогут голосовать на местных и европейских выборах, чего Латвия явно не желает?
– Не думаю. Принятие подобной декларации никак не приведет к изменению статуса неграждан в самой Латвии. Неграждане в одночасье не станут гражданами, и единственное, что изменится, – это то, что они получат основные права и свободы граждан ЕС. Тем самым, став гражданами ЕС, неграждане Латвии, постоянно проживая на территории других стран Евросоюза, будут иметь право голосовать там на муниципальных выборах и выборах в Европарламент.
В свою очередь, в Латвии у них такого права может и не быть. Например, Европейский суд не нашел дискриминации в так называемом Деле Дельвинь, в котором французскому преступнику было запрещено пожизненно принимать участие в выборах. Суд постановил, что в этом конкретном случае, принимая во внимание все обстоятельства дела, Франция не нарушила европейское право. Поэтому если латвийское правительство и примет специальную декларацию, то нет никаких гарантий, что неграждане получат право голосовать в Латвии в ближайшие 15-20 лет.
Да, за границей таким правом они смогут пользоваться, но как только речь зайдет о голосовании в Латвии, я могу сразу предсказать многолетние тяжбы, в которых они могут и проиграть, хотя в долгосрочной перспективе существования в ЕС узаконенной этнической дискриминации невозможно.
Я считаю, что принятие подобной декларации показало бы, что неграждане Латвии – это тоже европейцы, которые должны обладать всей полнотой наднациональных прав на территории Евросоюза. Это сразу бы позволило им выбрать местожительства в любой из 28 стран сообщества, а по истечении определенного количества лет быстрее получить гражданство других стран – членов ЕС, тем самым отказаться от статуса негражданина, в чем, я думаю, Латвия прямо заинтересована.
В прошлом году издательство Кембриджского университета опубликовало сборник статей под редакцией профессора Коченова EU Citizenship and Federalism. Его монография о гражданстве Citizenship выйдет в следующем году в издательстве Массачусетского Технологического Института (MIT Press).
Подписывайтесь на Baltnews в Яндекс.Дзен